最高檢定于11月13日（周三）上午10點(diǎn)在山東省濟(jì)寧市微山縣湖興村召開“南四湖專案”指導(dǎo)性案例新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布最高檢第五十四批指導(dǎo)性案例，通報(bào)最高人民檢察院督促整治南四湖流域生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟案有關(guān)情況，并回答記者提問。最高檢張雪樵副檢察長(zhǎng)等出席發(fā)布會(huì)并回答記者提問。中國(guó)網(wǎng)同步直播，以下為文字實(shí)錄：

　　（一）南四湖流域?qū)儆诳缡‰H區(qū)劃，為此，由最高檢直接立案并成立專案組，并以“組團(tuán)方式”統(tǒng)一辦案。為此提煉的指導(dǎo)意義是：檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件，可以依法實(shí)行一體辦案、綜合履職機(jī)制，形成監(jiān)督合力?？鐓^(qū)劃流域內(nèi)相關(guān)行政區(qū)劃共同的上級(jí)檢察機(jī)關(guān)可以公益訴訟立案，并根據(jù)辦案需要和實(shí)際情況，依法調(diào)用轄區(qū)檢察人員，采用領(lǐng)辦、提辦或者交辦、督辦等方式，分層級(jí)分類別組織下級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件。

　　（二）因南四湖有53條入湖河流，湖區(qū)面積1266平方公里，流域面積3.17萬平方公里，最高檢首次運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)對(duì)南四湖全域污染問題進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為專案的精準(zhǔn)、高效辦理提供了重要的技術(shù)支持。對(duì)此，提煉的指導(dǎo)意義為：對(duì)河流、湖泊等流域面積廣大、情況復(fù)雜的案件，檢察機(jī)關(guān)可以整合公益訴訟、檢察技術(shù)、司法警察等辦案力量，利用衛(wèi)星遙感快速發(fā)現(xiàn)污水直排、非法采礦、違章亂建等問題線索，運(yùn)用無人機(jī)航拍、快速檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)鑒定等專業(yè)知識(shí)和技術(shù)手段，為調(diào)查取證、效果評(píng)估等提供全方位、全流程的技術(shù)支持。

　?。ㄈ┛鐓^(qū)劃流域治理成為世界性難題，其根源在于行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。南四湖是山東省設(shè)立的省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，蘇魯兩省的工礦企業(yè)分別執(zhí)行不同的外排廢水硫酸鹽和全鹽量標(biāo)準(zhǔn)，兩省的運(yùn)輸船舶雖然行駛在同一條航道上，但在船舶污染物是否可以直排入湖的規(guī)定上截然不同。為此，最高檢專案組將推動(dòng)統(tǒng)一南四湖流域關(guān)于工礦污染、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污染、船舶污染的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)作為首要辦案目標(biāo)。通過專案辦理，最高檢協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，共同督促山東、江蘇、安徽、河南四省編制南四湖流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全流域行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)有效統(tǒng)一，打贏了南四湖專案的關(guān)鍵一仗，為南四湖流域得到成功治理奠定了基礎(chǔ)。

　　（四）南四湖專案在這么短的時(shí)間內(nèi)完成了多年難以完成的治理任務(wù)，成功在于檢察公益訴訟融入了法治監(jiān)督體系，善于將中國(guó)特色的政治體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。專案組包括三省分組以及各級(jí)檢察機(jī)關(guān)，主動(dòng)爭(zhēng)取黨委、政府支持，貫通社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，凝聚合力，確保破難攻堅(jiān)。為此將指導(dǎo)意義提煉為：檢察機(jī)關(guān)辦理重大公益訴訟案件過程中，對(duì)監(jiān)督阻力較大的公益受損突出問題和違法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向黨委、政府報(bào)告，爭(zhēng)取理解和支持。主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、志愿者參與公益訴訟辦案過程，通過媒體參與和公開報(bào)道，有效促進(jìn)規(guī)范辦案，提升辦案效果。

　　（五）檢察公益訴訟包括行政公益訴訟、民事公益訴訟，怎么處理好與生態(tài)環(huán)境部門等行政機(jī)關(guān)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的關(guān)系，南四湖專案作了有益探索。對(duì)行政機(jī)關(guān)充分履行監(jiān)管職責(zé)但違法行為仍然持續(xù)、公益依然受損，同時(shí)符合生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商條件的案件，檢察機(jī)關(guān)可以督促國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)以及生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序或者提起民事公益訴訟。賠償權(quán)利人未啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，或者經(jīng)過磋商未達(dá)成一致，賠償權(quán)利人又不提起訴訟的，檢察機(jī)關(guān)依法提起民事公益訴訟。

　?。┠纤暮卫頎可娴赜驈V，關(guān)系到數(shù)千萬人民群眾的切身利益，對(duì)于行政機(jī)關(guān)是否依法履行職責(zé)、公共利益是否得到有效保護(hù)等問題的分析研判，有必要通過公開聽證有效聽取相關(guān)各方意見，了解有關(guān)情況。為此，提煉的指導(dǎo)意義有：對(duì)于辦理案件中涉及認(rèn)定事實(shí)、適用法律或者問題整改阻力大等情形，檢察機(jī)關(guān)可以組織公開聽證，充分聽取行政機(jī)關(guān)整改中存在的客觀困難，加強(qiáng)各方對(duì)行政機(jī)關(guān)履職的督促，促使行政機(jī)關(guān)主動(dòng)及時(shí)依法履職。對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜案件，可以進(jìn)行全案聽證，著重體現(xiàn)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)辦案成效評(píng)估結(jié)論的客觀性、專業(yè)性和權(quán)威性，提升司法辦案公信力。

　　“如何參加九游娛樂的社區(qū)活動(dòng)？”

　　（七）南四湖流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。專案結(jié)案后，最高檢協(xié)調(diào)中國(guó)工商銀行與濟(jì)寧市政府簽訂金融合作協(xié)議，服務(wù)支持當(dāng)?shù)毓さV企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、退湖漁民安居樂業(yè)，推動(dòng)南四湖片區(qū)綜合開發(fā)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，從長(zhǎng)效機(jī)制上徹底解決因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)生活帶來的環(huán)境污染反彈問題。為此將指導(dǎo)意義提煉為：檢察機(jī)關(guān)可以依法建議或者支持地方政府開展訴源治理，建立健全區(qū)域一體化發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換或者流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)乳L(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建上下游貫通一體的流域生態(tài)環(huán)境治理體系，深化人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)踐。

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